מה קרה
חברת אור־און קריית אונו בע״מ הגישה ב־30.5.2024 בקשה להיתר לבניית מרכז שכונתי למסחר ולתעסוקה בקריית אונו, לפי תוכנית 508-0720235, שאושרה אחרי שהוועדה המחוזית דחתה את ההתנגדויות לה. הבקשה כללה בניין בן ארבע קומות, עם מסחר בקומת הקרקע ומשרדים מעליו, בניין מסחרי בן קומה אחת, חניון תת־קרקעי וכיכר ציבורית של יותר מדונם. היא תאמה את התוכנית, בלי הקלה ובלי שימוש חורג. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה קריית אונו לא הביאה את הבקשה לדיון, והחברה עררה לוועדת הערר.
הוועדה המקומית טענה שהבקשה לא הוגשה כראוי, משום שחסרו תנאים, ובהם אישור תצ״ר (תוכנית לצורכי רישום). התצ״ר הוגש במרץ 2025 ואושר רק בנובמבר 2025. הוועדה הסתמכה גם על הודעה לפי סעיף 78 לחוק התכנון והבנייה, התשכ״ה־1965, שאושרה בדצמבר 2025 ולא פורסמה.
מה הוחלט
ועדת הערר בראשות עו״ד הלל גלקופ קיבלה את הערר ואישרה את הבקשה להיתר בתנאים. נקבע שכאשר בקשה תואמת תוכנית תקפה, רשות הרישוי חייבת לאשר אותה, והחריגים לכלל הזה צרים. בלשון ההחלטה, ״רשות הרישוי אינה מוסמכת לבצע ׳תכנון מחדש׳ בשלב הרישוי״. התנגדויות של תושבים ושל ועד ההורים של בית הספר הסמוך נדחו כבר בשלב התוכנית, וועדת הערר ראתה בהעלאתן מחדש ניסיון לעקוף את הליך ההתנגדויות. הודעה לפי סעיף 78 שלא פורסמה אינה מצדיקה עיכוב, וגם כוונה לשנות תוכנית אינה עילה לסרב.
לגבי התצ״ר נקבע: ״הדרישה לאישור תצ״ר היא תנאי להוצאת ההיתר, לא תנאי לקיום דיון בבקשה״. לפי תקנה 38 לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע״ו־2016, מהנדס הוועדה צריך להודיע על ליקויים בבקשה בתוך 10 ימים, וזה לא נעשה. ועדת הערר קבעה שהתנאים יושלמו בתוך 45 ימים, ושאם רשות הרישוי המקומית לא תעמוד במועדים, יפקעו סמכויות הוועדה המקומית בבקשה והחברה תוכל לפנות לרשות הרישוי הארצית. הוועדה המקומית חויבה בהוצאות של 30,000 ש״ח.
מה זה אומר לכם
מי שהגיש בקשה להיתר שתואמת את התוכנית, והוועדה המקומית לא מחליטה בה, אינו חייב לחכות בלי סוף. אפשר לערור לוועדת הערר כשאין החלטה במועד, ובמקרה הזה ועדת הערר אישרה את ההיתר בעצמה וקבעה לוחות זמנים לוועדה המקומית. תנאים כמו תצ״ר נבדקים לפני הוצאת ההיתר, ואינם סיבה להימנע מדיון בבקשה.
שכנים ותושבים לומדים מכאן שהזמן להתנגד הוא בשלב התוכנית. כשהתוכנית כבר אושרה וההיתר תואם אותה, טענות נגד עצם הבנייה בדרך כלל לא יעצרו את ההיתר. עוד על כך בעמוד התנגדות לתוכנית בנייה ולהיתר בנייה.
שאלות ותשובות
מה עושים כשהוועדה המקומית לא דנה בבקשה להיתר בנייה?
בערר 11036-11-25 ועדת הערר במחוז תל אביב אישרה בעצמה בקשה שתואמת את התוכנית, אחרי שהוועדה המקומית לא דנה בה, וקבעה שאם המועדים לא יעמדו אפשר יהיה לפנות לרשות הרישוי הארצית.
מקור: ועדת ערר לפי חוק התכנון והבניה, פיצויים והיטלי השבחה, מחוז תל אביב, ערר 11036-11-25, החלטה מיום 20.1.2026 (נוסח ההחלטה כפי שפורסם באתר מרכז הנדל״ן). להחלטה המלאה
התקציר נועד להסבר כללי ואינו ייעוץ משפטי.